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所謂海綿城市，即城市如同海綿，遇到雨水時(shí)將其吸納，蓄之控之，需要時(shí)又能夠?qū)?chǔ)存的水釋放出來加以利用，如大自然一般對(duì)雨水進(jìn)行自然積存、自然滲透和自然凈化。在2017年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中提出要推進(jìn)海綿城市建設(shè)，重新勾勒了用“海綿”補(bǔ)好城市“里子”的發(fā)展藍(lán)圖。
海綿城市建設(shè)按下快進(jìn)鍵 撬動(dòng)萬億資本跟進(jìn)
近年來，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見報(bào)端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。“海綿城市”自此被寄予厚望。得益于中央財(cái)政的“給力”支持，全國海綿城市建設(shè)短期內(nèi)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)、大規(guī)模鋪開之勢(shì)。剛剛過去的兩會(huì)上，“推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有‘面子’，更有‘里子’”也被寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2016年，就已有79個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。業(yè)界分析指出，無處安放的雨水只得奔騰成河，反轉(zhuǎn)的水文特征則引發(fā)更大范圍的城市生態(tài)惡化，這些都開始倒逼城市規(guī)劃、建設(shè)、管理理念和方式的革新。在此背景下，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“海綿城市”概念逐漸興起。
事實(shí)上，與原來主要依靠城市排水系統(tǒng)、注重水平方向?qū)Я鞯?ldquo;灰色思路”相比，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，就是恢復(fù)城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對(duì)降雨削峰、錯(cuò)峰、滯峰的作用，有效緩解內(nèi)澇。其中一個(gè)重要目標(biāo)，是將更多的雨水留住，實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。
2015年，我國正式啟動(dòng)全國性的海綿城市建設(shè)。同年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，通過“海綿城市”建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用的建設(shè)目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)設(shè)定的時(shí)間表是，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，2030年80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
在隨后的一年里，海綿城市建設(shè)迎來了政策密集發(fā)布期。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2016年4月，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京等14個(gè)城市入選第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。另一方面，江西、甘肅、江蘇、安徽、四川、山東、吉林等多個(gè)省份也陸續(xù)公布推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見及相關(guān)工作細(xì)則。在業(yè)內(nèi)專家看來，從各地規(guī)劃方案劃定的時(shí)間表來看，大多城市將完成目標(biāo)定在3—5年后，目前多數(shù)處在布局階段。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)有著萬億投資空間的巨大工程，這首先表現(xiàn)在中央財(cái)政給予試點(diǎn)城市的億元專項(xiàng)補(bǔ)助。另外，其所撬動(dòng)的更大規(guī)模社會(huì)資本投資亦不容小覷。東興證券據(jù)此預(yù)計(jì)，到“十三五”末期，海綿城市建設(shè)總投資將超萬億元。根據(jù)測(cè)算，海綿試點(diǎn)城市建設(shè)投資為每平方公里1億元—1.5億元，一座城市的投資總額在幾十億至幾百億元之間。
具體來看，到2020年，總投資規(guī)模將達(dá)到1.18萬億元至1.77萬億元，到2030年，總投資規(guī)模將達(dá)6.4萬億元至9.6萬億元。與此同時(shí)，為支持海綿城市建設(shè)，中央財(cái)政也拿出了“真金白銀”。而對(duì)于入選試點(diǎn)的城市，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。
不過，有輿論曾指出，搶食“海綿”這塊萬億蛋糕卻也絕非易事。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，如何進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)成了如今業(yè)界的關(guān)注焦點(diǎn)。在日前召開的2017海綿城市規(guī)劃建設(shè)論壇上，業(yè)界普遍認(rèn)為，在具體應(yīng)用環(huán)節(jié)應(yīng)用層面，海綿城市建設(shè)還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)方法的轉(zhuǎn)變，過去針對(duì)雨水的理念是快排，每一棟樓下都有雨水篦子，每一個(gè)硬化的地面也都有雨水篦子。應(yīng)該把快排的理念轉(zhuǎn)化為“六字箴言”：滲滯蓄凈用排”。
持有相同觀點(diǎn)的還有中國工程院院士王浩。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，中國工程院院士王浩在上述論壇上曾公開表示，海綿城市的科學(xué)內(nèi)涵概括為“水量上要削峰、水質(zhì)上要減污、雨水資源要利用”三大方面。對(duì)于海綿城市存在的問題，王浩提出根本解決出路是在片區(qū)尺度和城市尺度實(shí)現(xiàn)三大耦合平衡，即水量下泄與分散滯流平衡(澇水平衡)，污染產(chǎn)生與削減平衡(污水平衡)，雨水控制與利用平衡(用水平衡)。
也就是，要一盤棋地做好城市防洪排澇規(guī)劃，通過地下綜合管廊建設(shè)逐步提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。但海綿城市的建設(shè)絕非一朝一夕之功，不僅涉及補(bǔ)齊之前的短板，更需要統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排，“應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將解決問題擺在第一位，這樣才能真正做到建成‘綠色’海綿。”
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